Sunday, June 29, 2014

12 Вертикаль большого террора. История операции по приказу НКВД №00447


400
Глава IV
Для дальнейшего «сжатия» процесса в ходе операции стало обычным делом излагать, обобщая, основные пункты обвинения в начале протокола тройки или делать это как до, так и после рассмотрения дел больших групп лиц (групповые процессы) и в соответствии с этим еще более сокращать краткое изложение отдельных следственных дел.
Под рубрикой «слушали» еще раз приводилась фамилия обвиняемого, и указывался приговор. К этому добавлялось указание о том, как поступить с собственностью осужденного; часто она конфисковалась. Обычно в протоколе тройки обобщалось несколько случаев из разных районов, входящих в оперативный сектор. В конце протокола следовали подписи членов и секретаря тройки, снова с указанием звания и фамилий. В Алтайском крае в конце протокола можно, в виде исключения, найти еще и фамилию так называемого «докладчика» со званием или без него, но всегда без подписи, а также утверждение протокола начальником соответствующего оперативного сектора со званием, фамилией и подписью того факта, что документ соответствует материалам следствия57.
ПРОТОКОЛ № 11
ЗАСЕДАНИЯ ТРОЙКИ УПРАВЛЕНИЯ НКВД ПО КАЛИНИНСКОЙ ОБЛАСТИ
27 сентября 1937 года
Председатель тройки:    Начальник Управления НКВД капитан
Государ[ственной] Безопасности -ГУМИНСКЙЙ
Члены [тройки]: Секретарь Обкома ВКП(б) - РАБОВ
Заместитель] Областного Прокурора -БОБКОВ
Секретарь тройки:        Начальник] 8 Отдела УГБ УНКВД -
Лейтенант Государ[ственной] Безопасности - СТАНКЕВИЧ.
Протокол тройки Одесской области. - ОГА СБУ. Ф. 4. В протоколах троек Киевской, Донецкой и Калининской областей эти данные, напротив, отсутствуют.
57 Там же. Л. 33. В Днепропетровской области начальник НКВД Кривец имел привычку дополнительно помещать на каждой стороне протокола тройки свою подпись. - Протокол № 1 тройки Днепропетровской области от 8.08.1937. - ОГА СБУ. Киев. Ф. 4. Правда, в конце протокола отсутствует утверждение начальника оперативного сектора. Это касается и протоколов троек Одесской, Киевской, Донецкой и Калининской областей.

От ареста до расстрела. Следственное дело осужденного
СЛУШАЛИ:
ПОСТАНОВИЛИ:
1, Дело № [...] Нелидовского Р[айонного] Отделения] НКВД по обвинению Ц. Павла Ивановича, 1896 г[ода] рождения], у[роженец] д[еревни] Медведево Молодотутского р[айо]на, быв[ший] кулак, активный участник к[онтр]р[еволюционного] востания в 1918 г., после ликвидации которого из района скрылся. Последнее местожительства дер[евня] Селы Нелидовского р[айо]на.
ОБВИНЯЕТСЯ в том, что вел среди населения к-р. агитацию повстанческого характера и открыто высказывал террористические настроения против руководителей партии и правительства.
Ц. Павла Ивановича - РАССТРЕЛЯТЬ
2. Дело № [...] Нелидовского Р[айонного] Отделения] НКВД по обвинению С. Митрофана Андреевича, 1885 г [ода] рождения], у[роженец] д[еревни] Карпово Нелидовского р[айо]на, быв[ший] кулак, хозяйство ликвидировано, дважды судим: В 1927 г. по ст[атье] 143 УК, в 1930 г[оду] по ст[атье] 73 ГУ на 5 лет.
ОБВИНЯЕТСЯ в том, что по отбытии наказания возвратился на родину, пролез в колхоз и вел к-р. агитацию пораженческого характера и высказывал террористические настроения.
W
С. Митрофана Андреевича
- РАССТРЕЛЯТЬ
Архив УФСБ Тверской области. Фонд рассекреченных дел. Тройка УНКВД по Калининской области за 1937 г. Л. 1.
2. «Пряник» для элиты
Дело Ц. означало обвинение и осуждение человека, который обнаруживал потенциально враждебную предрасположенность социальной системе и уже не раз обращал на себя внимание своим неприятием Советской власти и колхозной системы, подчинившийся ей, но, не проявляя полной отдачи в труде. Чтобы положить конец этой

402
Глава IV
форме скрытого бунта против колхозного строя, превратившейся в 30-е гг. в массовое явление, Советское государство прибегло с августа 1937 г. к использованию крайне жестких наказаний, планомерно использовавшихся по всему Советскому Союзу. Приказ № 00447 предстает как приказ о проведении операции, с помощью которой государство безжалостно стабилизировало свой курс на насаждение колхозов. Оно было готово к тому, чтобы пойти на массовые убийства и назначать самые высокие сроки заключения в лагерь. Обычные меры наказания и выборочные репрессивные акции уже не годились58.
Судьба Ц. - пример судьбы простого советского гражданина. Его дело оставляет впечатление, что приказ № 00447 замышлялся для поддержки сельскохозяйственной элиты и тех, кто извлекал выгоды из колхозной системы (районный уровень партийного руководства, сельсовет, руководство колхозов). Непокорная часть населения должна была целенаправленно отфильтровываться, а масса колхозников подвергаться при этом дисциплинарному воздействию. «Пряник» предназначался элите, «кнут» - простому народу. Всегда включались и переходы между крайностями. При более абстрактном рассмотрении функция составления дела заключалась в том, чтобы конкретизировать врага и тем самым избежать подозрения в формировании чисто идеологической конструкции.
В отличие от времени коллективизации начала 30-х гг., проведение преследований более явно возлагалось на государственные органы, особенно на НКВД и аппарат милиции, усиленные в кадровом отношении. По существу, произошло спланированное государством и бюрократически отрегулированное убийство, в которое была вовлечена и позволяла себя вовлекать сельская «элита», не имевшая свободы действий и выбора, и, следовательно, превратившаяся в соучастника. Велось строгое наблюдение за тем, чтобы «элиты» действовали, только будучи отфильтрованными и под наблюдением НКВД. В то же время, на селе аппарат НКВД был слишком мал, чтобы не оказаться в серьезной зависимости от информации «сельскохозяйственного актива».
О неэффективности исключения из колхозов и осуждения за отказ от работы и другие преступления в колхозах в начале 30-х гг. см.: WerthN. Die Insel der Kannibalen. S. 24ff; Спецсообщение УНКВД Воронежской области «О продовольственных затруднениях в некоторых районах области» // Трагедия советской деревни Т. 5. Кн. 1. С. 148-149.

От ареста до расстрела. Следственное дело осужденного
403
В свою очередь, «элиты» использовали предоставлявшиеся им возможности для «решения» своих проблем на местах посредством устранения непокорных и излишних с их точки зрения людей, либо взваливания на них этих проблем59. Тем самым, круг виновников существенно расширялся, поскольку принципиальное сотрудничество сельских «элит» (партийных и хозяйственных руководителей) с милицией и НКВД не обязательно осуществлялось принудительным образом, а основывалось на взаимном интересе. Именно в связи с нашим делом в качестве примера должен, однако, оставаться открытым вопрос о том, кто выдал Ц.? Был ли он отслежен при новом прореживании лиц, зарегистрированных НКВД, или руководство колхоза и сельсовета сообщило в 1937 г. об исключении Ц. из колхоза и попросило о «помощи»?
Можно констатировать, что приказ № 00447 был вкладом в «спасение» системы сельского хозяйства, организованной наподобие огромной фабрики. Таким способом, однако, население не было завоевано - интерес к труду поддерживался в нем с помощью принуждения и насилия, что и с чисто экономической точки зрения представляло собой сомнительный и неэффективный путь.
В заключение следует еще раз вернуться к словам о «вакханалии террора». С точки зрения населения, эта картина террора, не поддающегося предвидению, чрезмерного и прямо-таки напоминающего наркотическое опьянение, имеет свои основания. Но при вовлечении доступных сегодня материалов она не может выдержать критики. В частности, рассмотренное дело Ц. показывает, что картина 1937-1938 гг. гораздо более многолика. Преследованиям простых советских граждан была присуща, наряду с несомненным аспектом произвола, холодная бюрократическая рациональность, в которой отразилось намерение планомерно очистить общество от «социально чуждых» или «чуждых системе», «неисправимых» и «уклоняющихся от работы» личностей. Пытки и признание вины играли при этом меньшую роль. Пытки применялись, в зависимости от целевых групп,
™ Это касается и самого НКВД, а именно, применительно к внутренним отношениям между представителями строго иерархической структуры. Динамика проявлялась в направлении, обратном иерархии приказов, т. е. снизу вверх. Районный отдел освобождался от единоличных и мелких преступников, против которых они до сих пор не могли начать дело за недостатком доказательств. Начальники оперативных секторов находились между этими интересами и интересом областной структуры и московского центра, заключавшимся, прежде всего, в обнаружении организованного политического уклона и преступности.

404
Глава IV
то в большей (духовенство, приверженцы прежних социалистических партий, белые), то в меньшей (колхозники и рабочие) степени.
Таким образом, и предложенное понятие «чрезвычайщины» не попадает в цель. Скорее, следовало бы говорить о широком изменении координат образа мыслей60, которое воспринимало террор не как террор - «террор характеризует, прежде всего, применение силы, осуществляемое без разбора с целью устрашения» (Дитер Поль) - а в качестве нормальной меры для осуществления социалистического общества сталинистского типа61. Правда, заключительные выводы еще впереди. Если говорить о следственных делах, то их всесторонний анализ только начинается.
60 См. об этом общие положения в: Weher Н. Tater. - Frankfurt/M., 2005. Тобиас Фраймюллер, основываясь на выводах Александра Мичерлиха о национал-социалистских преступниках, рассматривает «изменение коллективного сознания или... коллективной морали». Он критически замечает в данной связи, что на основании этого, будто бы анонимного процесса, ответственность индивида грозит оказаться вне сознания. - См. дискуссию на тему «Wahrnehmung, die Realitat schafft» в: Friedlander S. Den Holocaust beschreiben. Auf dem Weg zu einer integrierten Geschichte. -Gottingen, 2007. C. 123. 125-126.
61 См. критику Дитера Поля в отношении понятия «террор»: Pohl D. Nationalsozi-alistische und stalinistische Massenverbrechen. Uberlegungen zum wissenschaftlichen Vergleich // Stalin und die Deutschen / Сост. J. Zarusky. - Miinchen, 2006. C. 256.

V
ЗАВЕРШЕНИЕ ОПЕРАЦИИ
В начале ноября 1938 г. признаки смены курса советской репрессивной политики усилились настолько, что в Москве уже циркулировали слухи об уходе Ежова с должности и его замене Берия, назначенным 22 августа 1938 г. заместителем наркома; многие советские граждане видели именно в Ежове движущую силу массового террора1. К тому же, 8 октября Политбюро назначило комиссию в составе Ежова, Берия, Вышинского, Маленкова и наркома юстиции СССР Н.М. Рычкова, которая должна была разработать новые директивы «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия».
В начале ноября только несколько троек еще действовали, и для проведения массовых репрессий «по национальной линии» Политбюро своим решением от 15 сентября 1938 г. установило последний срок их работы в два месяца2.
15 ноября 1938 г. пришло время принятия назревшего решения: по запросу Прокуратуры Советского Союза Политбюро одобрило проект директивы, которая должна была быть принята Советом Народных Комиссаров и Центральным комитетом партии. Главное положение в нем следующее:
«Строжайше приказывается: 1. Приостановить с 16 ноября сего года вплоть до распоряжения рассмотрение всех дел на тройках, в военных трибуналах и в Военной коллегии Верховного суда СССР»3.
День спустя решение Советом Народных Комиссаров «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия» было подписано
' Запись в дневнике В.И. Вернадского от 5.11.1938 г. - См.: Дневник 1938 года // Дружба народов. 1991. № 3. С. 260.
2 Юнге М, Биннер Р. Как Террор стал «Большим». С. 57-58.
3 Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Вопрос прокуратуры СССР». 15 ноября 1938 г. // Лубянка. Сталин и главное управление госбезопасности НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. 1937-1938.-М., 2004. С. 606.

406
Глава V
Молотовым и Сталиным и передано наркомам внутренних дел и первым секретарям ЦК национальных компартий, а также начальникам УНКВД республик, краев и областей и первым секретарям край- и обкомов и республиканским, краевым и областным прокурорам. Круг адресатов охватывал около 14 тыс. человек, что свидетельствует в пользу намерения партийного и государственного руководства широко распространить документ. Проект текста был разработан комиссией, назначенной 8 октября4.
В этом документе Сталин и Молотов подвели положительный итог кампании репрессий против бывшей внутрипартийной оппозиции (троцкистов и бухаринцев). Позитивно оценили и массовые операции против кулаков, уголовников, антисоветских элементов, национальных контрреволюционных контингентов. Однако затем они подвергли острейшей критике совершенные в этом контексте НКВД и Прокуратурой «ошибки» и вызванные этим «нарушения революционной законности», в конечном счете, воспрепятствовавшие полной победе над врагами. Были заклеймены отказ от сбора доказательного материала для изобличения врагов народа, необоснованные и противозаконные массовые аресты и многочисленные нарушения самых элементарных норм в ходе следствия. По поводу обычной в 1937-1938 гг. практики получения признаний с помощью пыток резолюция партийного и государственного руководства, по вполне понятным причинам, хранила молчание. Как известно из закрытого доклада Н.С. Хрущева 1956 г., в 1937 г. директива ЦК разрешила при определенных условиях «применение физического насилия»5.
В соответствии с интерпретацией Сталина и Молотова, названные эксцессы были вызваны, в конечном счете, врагами, проникши
4 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия». 17.11.1938. - С. 426-429.
5 Оригинал этой инструкции до сих пор не был найден. Существование и содержание документа доказывается письмом Сталина секретарям ЦК национальных компартий, а также начальникам УНКВД республик, краев и областей и первым секретарям край- и обкомов ВКП(б) от 10.01.1939. - См.: Khlevniuk О. The History of the Gulag. From Collectivization to the Great Terror. - New Haven-London, 2004. C. 190— 191. См. также: «Мемориал-Аспект». Специальный выпуск информационного бюллетеня Московского Мемориала. - Б.м., б.г. С. 1. Письмо Сталина впервые полностью воспроизведено здесь. Шифротелеграмма И.В. Сталина секретарям обкомов, крайкомов и руководству НКВД-УНКВД о применении мер физического воздействия в отношении «врагов народа». 10.01.1939. - С. 445-446 настоящей книги.

Завершение операции
407
ми в НКВД и прокуратуру. Так выглядел механизм приписывания вины, вновь и вновь использовавшийся в сталинском дискурсе 30-х гг. Этим врагам, как утверждалось в документе, удалось вырвать спецслужбы и прокуратуру из-под контроля партии.
Запретом на проведение новых массовых арестов и депортаций, и распоряжением о ликвидации троек по проведению «кулацкой операции» - центрального звена репрессивного института Большого террора, а также милицейских троек, созданных в мае 1935 г., партийное и государственное руководство объявило «Большой террор» законченным. В будущем аресты, как устанавливала ст. 127 Конституции, должны были проводиться только по решению суда или с санкции прокурора6; уголовные дела должны были, в соответствии с законодательными нормами, передаваться обычным судам и Особому совещанию НКВД; обширный каталог мер должен был защитить арестованного от произвола следователей.
Это требование не было новым. В упоминавшихся в данном документе директивах от 8 мая 1933 г. и 17 июня 1935 г. Председатель Совета Народных Комиссаров и секретарь Центрального комитета ВКП(б) заявили об окончании массовых депортаций и арестов, и связывали аресты с санкцией прокурора7. В 1937-1938 гг. имена
6 Аресты, проводившиеся НКВД без санкции прокуратуры, очевидно, оставались проблемой и подвергались критике на самом высшем уровне. - См. жалобу Вышинского: Записка А.Я. Вышинского И.В. Сталину о нарушениях в порядке согласования арестов. 31 мая 1939 г. // Лубянка. Сталин и НКВД-НКГБ-ГУКР «Смерш». 1939 -март 1946 / Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. - М., 2006. С. 9; Приказ НКВД СССР о недостатках в следственной работе органов НКВД. 9 ноября 1939 г. // Лубянка. - М, 2006. С. 129-132.
7 Сталин и Молотов резко осудили в своей директиве-инструкции от 8 мая 1933 г., которая была призвана положить конец массовым операциям в деревне, административно-чекистским операциям органов ГПУ и милиции, и, в первую очередь, принципу «сначала арестовать, а потом разобраться». Аресты должны были теперь производиться только «с предварительной санкции прокурора». - См. Директива-инструкция ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О прекращении массовых выселений крестьян, упорядочении производства арестов и разгрузке мест заключения» // Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5 тт. 1927-1939. Т. 3: Конец 1930-1933 / Сост. В. Данилов, И. Зеленин, В. Кон-драшин и др. - М., 2001. С. 746-750. 17 июня 1935 г. эта элементарная правовая норма была вновь подтверждена и уточнена в постановлении СНК и ЦК ВКП(б) (см. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О порядке производства арестов». 17 июня 1935 г. // Трагедия советской деревни. Т. 4: 1934-1936 / Сост. В. Данилов, Ю. Мошков, М. Кудюкина и др. - М., 2002. С. 537-538) и, в конце концов, в 1936 г. была включена в Конституцию СССР. (Статья 127: «Никто не может быть арестован иначе как по решению суда или с санкции прокуратуры»).

408
Глава V
обоих стояли под всеми документами, запустившими механизм массового террора. Имманентно присущее тексту резолюции толкование событий 1937-38 гг. обнаруживает тенденцию к маскировке этого факта и снятию ответственности за массовые операции с партийного и государственного руководства. Например, за инициированное решением Политбюро от 2 июля 1937 г., санкционированное 31 июля и затем одобренное в десятках решений этого органа, уничтожение врагов, которое регулировалось в соответствии с квотами.
Появившееся очень рано обозначение «Большого террора» как «ежовщины»8 соответствовало этому толкованию событий. Такому понятию была суждена долгая жизнь - как в устах апологетов Сталина, так и в работах историков. Молотов устанавливает в своих мемуарах связь между приписывавшейся Ежову системой репрессий по квотам и его смещением: «Ежова стали обвинять в том, что он стал назначать количество на области, а из области в районы цифры. Такой-то области не меньше двух тысяч надо ликвидировать, а такому-то району не меньше пятидесяти человек... Вот за это и расстреляли его»9. Петербургский историк Борис Старков строго придерживался легенды об обманутом Сталине. В 1993 г. он изображал Ежова не как услужливого исполнителя поручений Сталина, а как самовластного, автономного субъекта Большого террора: «Тем не менее, важнейшее преступление Ежова заключается в том, что он не информировал Сталина о своих действиях»10. В этот контекст вписывались и действия шефа НКВД, который после нескольких дней после принятия резолюции, 23 ноября 1938 г. вручил Политбюро просьбу об отставке. Она была принята 24 ноября.
1. Обуздание и переориентирование карательных органов
В длинном заявлении от 26 ноября 1938 г. новый нарком внутренних дел Л.П. Берия от имени своего ведомства выступил с самокритикой и обещал осуществить возвращение к советской законности, провоз
8 Дневник В.И. Вернадского от 4.01.1939 г.: «Во всех этих местах - и по всей стране, очевидно, - это последствия ежовщины - разруха» // Дружба народов. 1992. № 11-12. С. 8.
9 Чуев Ф. Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф. Чуева. - М., 1991. С. 399.
10 Starkov В.А. Narkom Ezhov // Stalinist Terror. New Perspectives. / J.A. Getty, R.T. Manning. - Cambridge M.A., 1993. C. 38.

Завершение операции
409
глашенное в резолюции от 17 ноября. Были аннулированы или отменены не менее 18 приказов, циркуляров и распоряжений НКВД, изданных с июля 1937 по сентябрь 1938 г., в которых предписывалось проведение репрессий против определенных целевых групп, и регулировались способы их осуществления. В числе отмененных был и приказ № 00447. Несомненно, каждое из этих распоряжений было легитимировано постановлением Политбюро.
Если рассматривать приказ Берии и постановление от 17 ноября 1938 г. не просто как осуждение ошибок, искажений, превышения компетенции и эксцессов 1, а как запрет, казалось бы, обычной, считавшейся законной практики НКВД и милиции, то можно получить реальное представление о полномочиях, которыми были наделены эти органы в течение почти полутора лет, начиная с августа 1937 г. Тот же самый подход применим в отношении карательной практики, допущенной верхушкой НКВД и партийным руководством, и усиленной специальными приказами, директивами и указаниями.
В первом пункте Берия дал расширенное, в сравнении с постановлением от 17 ноября 1938 г., негативное определение понятия «массовые операции»: «[...] Под массовыми операциями понимается арест или ссылка целых групп, без взвешенного подхода и предварительного, всестороннего анализа всего имеющегося обвинительного материала по каждому отдельному арестованному или ссылаемому». В действительности, именно в рамках приказа № 00447 вновь и вновь осуществлялись масштабные акции, в ходе которых в отдельном районе или городе арестовывались группы, включавшие в себя сотни людей12.
После завершения массовых операций групповые аресты стали важной темой в ходе прокурорских проверок и внутренних расследований в НКВД по поводу нарушений «социалистической законности». Так, массовая акция в Солтонском районе Алтайского края, в ходе которой в ноябре 1937 г. было арестовано более 200 чел., послужила для Военной коллегии Верховного суда СССР поводом
|! О.В. Хлевнюк говорит об «эксцессах» и о задаче для Берии, начиная с конца 1938 г., «усилить карательный механизм, дезорганизованный в ходе «Большого террора»: Khlevniuk О. The History of the Gulag. С. 186.
См., к примеру, дело в Алтайском крае: Юнге М, Биннер Р. Дело бывшего начальника Солтонского РО НКВД // Массовые репрессии в Алтайском крае 1937-1938. (Сост. Т.Д. Жданова, В.Н. Разгон, М. Юнге, Р. Биннер, В.И. Кутищев). - Барнаул, 2008. (см. в частности: Протокол допроса свидетеля Б. от 22 мая 1940 г.; Протокол допроса М. от 30 декабря 1939 г.).

410
Глава V
для осуждения бывшего начальника УНКВД по Алтайскому краю СП. Попова13.
Пунктом 14 Берия указывал, что все не приведенные в действие приговоры упраздненных органов теряют, начиная с 17 ноября, свою силу. Он уточнил это указание в подробном разъяснении, разосланном месяц спустя начальникам краевых и областных управлений НКВД, транспортных отделов железных дорог и лагерей1 .
В 15 пункте приказа от 26 ноября 1938 г. запрещалось произвольное продление сроков ссылки или лагерного заключения, практиковавшихся лагерной администрацией. Местным органам НКВД и милиции разрешалось производить аресты самостоятельно только в ряде определенных районов и городов, перечисленных в бериев-ском приказе, но и эти аресты должны были быть согласованы с вышестоящими органами НКВД и милиции областного уровня и санкционированы райпрокурором. Только в исключительных случаях или когда промедление грозило опасностью, допускалось «незамедлительно» информировать вышестоящие органы задним числом (Пункт 4 и заключительная резолюция). Разница в этом случае состояла в том, что районный прокурор должен был дать санкцию на арест.
Этот пункт в изложении Берии близок к еще не подтвержденному документально предположению о том, что районные и городские отделы НКВД и милиции имели в ходе массовых операций большую свободу в выборе потенциальных арестованных. Обычная иерархия контроля внутри НКВД, осуществлявшегося сверху вниз, могла
13 Юнге М, Биннер Р. Дело бывшего начальника Солтонского РО НКВД // Массовые репрессии в Алтайском крае 1937-1938. Попов был арестован 17 декабря 1938 г. и осужден к расстрелу 28 января 1940 г. См.: Петров Н.В., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД. С. 346.
14 См.: Л. Берия (Дополнение к приказу № 00762). 22.12.1938. - С. 437 настоящей книги. В ряде регионов приговоры троек, тем не менее, приводились в исполнение вплоть до 21 ноября 1938 г. - См.: Охотин Н.Г., Рогинский Л.Б. II Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5 тт. 1927— 1939. Т. 5. Кн. 2: 1938-1939. - М., 2006. С. 571. См. также: Выписка из заявления члена ВКП(б) парторганизации УГБ, врид. пом. нач. 2-го отдела УГБ УНКВД по Харьковской области Коропова на имя секретаря Харьковского обкома КП(б)У т. Фролкова. 21 декабря 1938. - ОГА СБУ. Ф. 16. Оп. 31 (1951). Д. 93. Л. 84-86; Рапорт нач. 1 спец. отд. УНКВД Николашнина заместителю наркома внутренних дел УССР Горлинскому. Не раньше конца декабря 1938 г. - ОГА СБУ. Ф. 16. Оп. 31 (1951). Д. 93. Л. 97-101; Рапорт нач. 4 отдела УГБ УНКВД по Харьковской области Гинезина заместителю наркома внутренних дел УССР Горлинскому. Не раньше конца декабря 1938 г.]. - ОГА СБУ. Ф. 16. Оп. 31 (1951). Д. 93. Л. 107.

Завершение операции
411
сохраниться тогда только в той степени, насколько областными управлениями и, возможно, оперативными секторами, задним числом проверялось, если проверялось вообще, кто и по каким причинам был подвергнут аресту. Эта практика противоречила даже инструкциям приказа № 00447: согласно приказу в оперативных секторах должны были составляться списки лиц, подлежавших аресту, которые подписывались руководством оперсектора и после этого отправлялись на утверждение начальника УНКВД. Последний «дает санкцию на арест перечисленных в нем лиц. На основании утвержденного списка нач. оперативной группы производит арест» (Пункт III, 6.7).
Большое место в приказе Берии № 00762 занимает единственный, еще остававшийся в распоряжении НКВД, внесудебный орган: Особое совещание при НКВД СССР15. Дела на его рассмотрение могли быть переданы только в самых исключительных случаях16 и рассматривались под строгим надзором прокуратуры и на основании кодекса законов. Дополнительный контроль обеспечивал учрежденный специальный секретариат Особого совещания (Пункт 10 и заключительная резолюция). Высшая мера наказания, выносимая со-
15 Особое совещание функционировало с 5 ноября 1934 г. до 1 сентября 1953 г. Его членами были зам. народного комиссара внутренних дел СССР, уполномоченные НКВД СССР, нач. Главного управления милиции и народные комиссары внутренних дел республик, к компетенции которых относилось рассматриваемое дело. Обязательным было также присутствие прокурора СССР или его заместителя. - См.: Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5 тт. 1927-1939. Т. 4: 1934-1936. С. 934, А. 121. Приказ № 00143 НКВД СССР подробно регулировал в приложении, насчитывавшем 53 параграфа, компетенцию Особого совещания. - См. Приказ № 00143 НКВД СССР «Об административной ссылке и высылке». 1 июня 1939 г. - ОГА СБУ. Ф. 5. Д. 617. Л. 266-277. Об истории Особого совещания в 1920-е годы см.: Мозохин О.Б. Право на репрессии. Внесудебные полномочия органов государственной безопасности. 1918-1953. - М., 2006. С. 48-49.
16 Тем не менее, Особое совещание осудило в 1937 г., наряду с другими внесудебными органами, 17.911 чел. и еще 45.768 чел. - в 1938 г. В 1939 г., первом году после ликвидации других внесудебных органов, число осужденных Особым совещанием составило 13.021 чел., а в 1940 г. эта цифра выросла до 42,912 чел. Также и в 1935 г., когда существовали «только» Особое совещание и милицейские тройки, число лиц, осужденных Особым совещанием, достигло 29.452 чел. - Докладная записка С.Н. Круглова и Р.А. Руденко Н.С. Хрущеву о пересмотре дел осужденных Особым совещанием при НКВД-МГБ СССР, 8 декабря 1953 г. // Реабилитация. Как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы. В 3-х томах. Т. 1: март 1953 - февраль 1956 г. / Сост. А. Артизов, Ю. Сигачев, И. Шевчук, В. Хлопов. -М, 2000. С. 73.

Глава V
вещанием, составляла 8 лет лагерей . Дополнительным барьером выступало положение, согласно которому соответствующие дела могли быть отправлены на рассмотрение совещания только начальниками (или заместителями начальников) краевых, областных управлений НКВД и управлений автономных республик. Кроме того, они персонально, под надзором союзного НКВД, должны были лично представлять («докладывать») их в Москве. (Пункты 76, 8, 9, 11).
Важность изложенных Берией положений по вопросу о компетенции Особого совещания подчеркивается проектом приказа № 1/001562, автором которого выступил прокурор СССР Вышинский, а также циркуляром № 233 секретариата Особого совещания и 1 спец. отдела НКВД СССР «О порядке представления дел на рассмотрение Особого совещания»18. Проект Вышинского содержит инструкции об осуществлении контроля за арестами, планировавшимися НКВД. В 19 пунктах детально регулировалось, вплоть до уровня районной про
17 Докладная записка С.Н. Круглова. С. 72-74. Начиная с 8 апреля 1937 г., Особое совещание могло теперь выносить приговоры на срок не 5, а 8 лет лишения свободы. Очевидно, Особое совещание в 1937 г. выносило также приговоры сроком 10 лет (см.: Петров КВ., Рогинский А.В. «Польская операция» НКВД 1937-1938 гг. // Репрессии против поляков и польских граждан / Под ред. А.Е. Гурьянова. - М., 1997. С. 29), а также приговаривало к смертной казни - См.: Книга памяти жертв политических репрессий Калининской области: Мартиролог, 1937-1938. / Гл. ред. Кравцова Е.И. Т. 1. Кн. 1. - Тверь, 1999. С. 38, 40, 43, 55, 71, 84, 86, 98, 122, 168, 193, 205-206 и т. д. Только 17 ноября 1941 г. Особое совещание официально получило разрешение выносить приговоры к ВМН и осуждать на длительные сроки (до 20 лет) заключения. - Записка Л.П. Берии в Президиум ЦК КПСС об ограничении прав Особого совещания при МВД СССР. 15 июля 1953 г. // Реабилитация. Как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы. В 3-х томах. Т. 1. - М., 2000. С. 52-53. В период между 1934 и 1953 гг. было вынесено 10.101 приговоров к ВМН и 442.531 приговоров к различным срокам заключения. - Докладная записка С.Н. Круг-лова. С. 73. См. также: Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. - М., 2000. С. 280-283.
18 Неизвестно, был ли проект приказа № 1/001562 в конце концов одобрен. - Записка А.Я. Вышинского И.В. Сталину и В.М. Молотову о проекте приказа № 1/001562. 26 ноября 1938 г. // Лубянка. Сталин и Главное управление госбезопасности НКВД 1937-1938. - М., 2004. С. 618-622. Циркуляр № 233 появился только месяц спустя и был официальным порядком отправлен руководящим инстанциям НКВД. См.: Нач. секретариата Особого Совещания при народном комиссаре внутренних дел СССР М. Петров и нач. первого специального отдела НКВД СССР Г. Петров (Циркуляр № 233) «О порядке представления дел на рассмотрение Особого совещания» всем НКВД союзных и автономных республик, нач. УНКВД краев и областей, нач. особых отделов ГУГБ НКВД военных округов и флота, нач. ДТО НКВД, 26 декабря 1938 г. // «Через трупы...».

Завершение операции
413
куратуры, какие параграфы уголовного и процессуального кодексов должны приниматься во внимание и какая следующая, более высокая по рангу инстанция прокуратуры должна быть поставлена в известность. Циркуляр № 233 опять же определял в деталях, какие материалы дел, направленных на рассмотрение Особого совещания, должны быть ему предоставлены. В этом случае также можно сделать задним числом вывод о «свободах», которыми пользовались органы НКВД в 1937-1938 гг. В отличие от практики проведения приказа № 00447, теперь для ареста и заведения следственного дела необходима была письменная санкция прокуратуры. Имущество арестованных подлежало строгому учету. Именно на этот последний пункт обращалось особое внимание, что указывает на распространенную практику утаивания материальных средств и обогащения сотрудников НКВД во время массовых операций19. Существующее в циркуляре стремление к решительной профессионализации процесса сбора информации об арестованном, ее обработке и дальнейшем использовании подтверждают впечатление, что в ходе «Большого террора» через различные внесудебные органы «пропускались» дела, абсолютно лишенные необходимых документальных доказательств20.
Пункт 16 приказа № 00762 требовал предоставить всем оперативным сотрудникам центрального аппарата НКВД и провинции экземпляр Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса. В 17 пункте новый народный комиссар внутренних дел приказывал провести на республиканском, краевом и областном уровне собрания сотрудников НКВД, включая руководителей районных и городских отделов. На собраниях должны были быть зачитаны и разъяснены сам приказ Берии, постановление от 17 ноября 1938 г., а также оперативные приказы № 00701 и 00702 от 23 октября 1938 г21. Согласно
19 А.Ю. Ватлин доказывает ряд подобных случаев. - См.: Ватлин А.Ю. Террор районного масштаба: «массовые операции» НКВД в Кунцевском районе Московской области 1937-1938 гг. - М., 2003. С. 84-91. См. также ряд указаний в: Письмо бывшею чекиста, заключенного Усть-Вымского ИТЛ П.А. Егорова И.В. Сталину с просьбой о помиловании. 20 декабря 1938 г. // История сталинского ГУЛАГа. Т. 1. -М., 2004. С. 322; Тепляков А. Сибирь. Процедура исполнения смертных приговоров в 1920-1930-х годах // Голос Сибири. Литературный альманах. 2006. № 4. С. 408.
20 По этому поводу см. IV часть настоящей книги о деле Павла Ивановича Ц.
21 «[...] Об упорядочении следственного производства, секретных изъятий и вербовок» - См.: Охотин Н.Г., Рогинский А.Б. II Трагедия советской деревни. Т. 5. Кн. 2. С. 570.

414
Глава V
документу, «соответствующие собрания должны быть также проведены в аппаратах районных и городских отделениях НКВД начальниками последних». Вследствие этого на Украине, а также в других краях и областях Советского Союза, на многочисленных собраниях в органах НКВД «совершенно секретное» постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия» было предано широкой огласке22. В случае с Украиной сохранились четыре протокола подобных встреч оперативных сотрудников НКВД или закрытых собраний партийных организаций соответствующего областного управления НКВД (УНКВД)23. В собраниях приняло участие большое количество чекистов: в Молдавии - 80, в Харькове - 223, в Киеве, на партсобрании областного УНКВД - 83, в Сталинской области - 75, в Винницкой - 149 чел. Канал распространения информации, вплоть до самых низших ступеней аппарата НКВД, обеспечивали приглашенные на собрания начальники отдельных районных и городских отделов тайной полиции.
2. НКВД в тисках прокуратуры
Непосредственно сразу после 17 ноября 1938 г. главной третейской инстанцией, на которую была возложена проверка персонала тайной полиции, стала коммунистическая партия. В Калининской области, к примеру, специально созданная комиссия в составе 25 членов занималась проверкой всего аппарата НКВД. В начале 1939 г. в ее картотеку попали 80 сотрудников НКВД, из которых 11 не прошли требуемую «аттестацию». От 18 чекистов непосредственно потребо
состава УГБ УНКВД по Харьковской области. 28 ноября 1938 г. // «Через трупы...»; Из общего закрытого партийного собрания парторганизаций УГБ Киевского областного УНКВД. 14 декабря 1938 г. // «Через трупы...»; Общее закрытое партийное собрание парторганизации УГБ УНКВД по Сталинской области. Протокол № 3. 28 января 1939 г. // «Через трупы...».

Завершение операции
415
вали выступить с оправданиями на бюро Калининского обкома ВКП(б), только так они могли сохранить свои должности24. Второй по важности проверяющей инстанцией была прокуратура25. Соответствующий настрой прокуратура получила в приказе Вышинского от 26 ноября 1938 г., потребовавшего зачитать «на оперативных прокурорских совещаниях» постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия» от 17 ноября 1938 г., а также сам приказ прокурора СССР. Прокуратуре предназначалась роль доказать совершение органами НКВД множества случаев нарушения закона, что и было сделано без особого труда. В документах прокуратуры речь идет о систематических и чудовищных пытках, произволе, фальсификации следственных дел и использовании «подставных» свидетелей. Вышинский информировал Берию 20 декабря 1938 г. о следующих происшествиях на самом низком - районном - уровне органов НКВД: «Из показаний сотрудников райотделений НКВД [Горьковской области] видно, что во время операций в 1937-38 гг. в отделах самого Управления НКВД области избиения арестованных и провокационная фабрикация подложных дел имели широкое распространение и носили массовый характер»26.
24 Уже 20 сентября 1938 г. Политбюро приняло решение о проверке кадров НКВД с помощью местных партийных органов, которые получили право подтверждать занятие сотрудниками НКВД их должностей. - См.: Решение Политбюро ЦК ВКП(б) № Р 64/57. 20 сентября 1938 г. - РГАНИ. Ф. 89. Оп. 73. Д. 12. Л. 1; Сталин в директиве от 14 ноября 1938 г. отдал аналогичное распоряжение о проведении проверки вплоть до уровня районных и городских отделов НКВД. - См.: Директива ЦК ВКП(б) об учете и проверке в партийных органах ответственных сотрудников НКВД СССР. 14 ноября 1938 г. // Лубянка. - М., 2004. С. 604-606. См. также: Суворов М. Органы безопасности Калининской области в «кулацкой операции» 1937-1938 гг. (неопубликованный текст); Чухин И. Карелия-193 7. Идеология и практика террора. -Петрозаводск, 1999. С. 131.
25 См.: Записка А.Я. Вышинского И.В. Сталину и В.М. Молотову о проекте приказа № 1/001562. 26 ноября 1938 г. // Лубянка. - М., 2004. С. 618-622.
26 Названные здесь преступления имеют отношение к операциям по «национальным линиям». - См.: Докладная записка прокурора СССР А.Я. Вышинского наркому внутренних дел СССР Л.П. Берии о привлечении к уголовной ответственности сотрудников УНКВД Горьковской области. 20 декабря 1938 г. // История сталинского ГУЛАГа. Т. 1: Массовые репрессии в СССР (Сост. И.А. Зюзина). - М., 2004. С. 325-326. См. также: Докладная записка прокурора СССР А.Я. Вышинского И.В. Сталину и В.М. Молотову о массовых расстрелах и убийствах подследственных работниками УНКВД Житомирской области. 16 декабря 1938 г. // История сталинского ГУЛАГА. Т. 1: Массовые репрессии в СССР. М, 2004. С. 312-313. В случае с приговорами

416
Глава V
В Житомирской области УССР военный прокурор пограничных и внутренних войск Морозов информировал руководство о смертельных последствиях допроса для арестованного начальника милиции г. Коростень Скрипника и противозаконном рассмотрении его дела тройкой. На основании этого материала был осужден на судебном процессе27 начальник УНКВД по Житомирской области Г.М. Вяткин28.
В общем и целом прокуратура предоставила обширный и ценный материал для ареста и осуждения многочисленных, прежде всего -руководящих, сотрудников НКВД и милиции29.
Но аппарат НКВД не воспринял восстановление изначальных контрольных функций прокуратуры как должное. Чекисты знали толк
тройки также были установлены грубые нарушения законности. - См.: Письменное сообщение прокурора РСФСР А.А. Волина А.Я. Вышинскому о незаконных приговорах троек. 3 января 1939 г. - С. 442-445 настоящей книги. Дальнейшую информацию прокуратуры о процессах в НКВД см: А.Я. Вышинский Л.П. Берии о нарушениях в Тамбовском УНКВД. 21 января 1939 г. - ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 139. Л. 119-119 об. Особо детализированный разбор ситуации в Туркмении см:. Докладная записка военного прокурора войск НКВД Туркменского погранокруга Кошарского прокурору СССР М.И. Панкратьеву и исполняющему должность Главного военного прокурора РККА П.Ф. Гаврилову об итогах следствия по делам «о нарушениях социалистической законности» в органах НКВД Туркменской ССР. 23 марта 1939 г. // История сталинского ГУЛАГа. Т. 1. - М., 2004. С. 340-359 (С. 344-345 - специально о приказе № 00447). Проверялась также работа троек в лагерях. - См.: Докладная записка прокурора СССР М.И. Панкратьева И.В. Сталину, В.М. Молотову о репрессиях в Дальстрое и Севостлаге в 1938-1939 гг. // История сталинского ГУЛАГа. Т. 1. -М., 2004. С. 360-361.
27 См.: Постановление Военного прокурора Пограничных и Внутренних Войск УССР И.Д. Морозова об убийстве заключенных в тюрьмах Житомирской области. 16 декабря 1938 г. // «Через трупы...». В вину Вяткину были поставлены ненормальности, случившиеся в ходе «национальных операций». - См.: Докладная записка Военного Прокурора Пограничных и Внутренних Войск УССР И.Д. Морозова относительно вражеской деятельности начальника УНКВД УССР в Житомирской области Г.М. Вяткина. 17 декабря 1938 г. // «Через трупы...». Очевидно также, что через тройку незаконно проводились упомянутые М.П. Фриновским дела лиц, умерших во время допросов. - См.: Спецсообщение Л.П. Берии И.В. Сталину с приложением заявления М.П. Фриновского. 13 апреля 1939 г. // Лубянка. - М., 2006. С. 48.
28 16 ноября 1938 г. был арестован и 22 февраля 1939 г. осужден к ВМН. - См.: Петров Н.В., Скоркин КВ. Кто руководил НКВД. С. 137.
29 См.: А. Вышинский - И.В. Сталину, В.М. Молотову. 1 февраля 1939 г. // Советское руководство. Переписка 1928-1941. (Сост. А.В. Квашонкин, Л.П. Кошелева, Л.А. Роговая, О.В. Хлевнюк). - М., 1999. С. 398-400. Систематические или частные исследования о том, какое количество дел было возбуждено прокуратурой в отношении сотрудников НКВД и сколько из них завершились осуждением или были прекращены, отсутствуют.

Завершение операции
All
в том, как затормозить тенденции, набиравшие в прокуратуре силу, и обжаловать у партийной верхушки попытку последовательной ревизии «массового осуждения полностью невиновных, честных советских людей». С одной стороны, требования прокуратуры о проведении решительного расследования преступлений НКВД и запрета «средневековых пыточных методов» наталкивались на целенаправленное стремление Берии спасти честь НКВД30. «Берия не только не горит желанием освободить ни в чем не повинных людей, а наоборот, ведет определенную линию на создание тормоза в этой работе и свой авторитет использует для поддержания "чести мундира"»3 . С другой стороны, Берия получил поддержку как Вышинского, так и Сталина в своем стремлении воспрепятствовать развертыванию широкой кампании по преследованию незаконных методов ведения следствия.
В запросе, направленном Сталину 26 января 1939 г., Вышинский запрашивал разрешения ознакомить прокуроров центрального аппарата, которые осуществляли надзор за НКВД, с вышеупомянутой телеграммой Сталина - разрешении ЦК применять пытки (1937 г., 10 января 1939 г.)32.
По мнению Вышинского, с содержанием телеграммы, при посредничестве республиканских, краевых и областных комитетов партии, должны были быть также ознакомлены прокуратуры соответствующих административных единиц. В ответ на запрос Сталин несколькими днями позже отправил требуемую инструкцию33. В своей
Прокуроры - в ЦК ВКП(б), тов. Жданову от 28 октября 1939 г. // Независимая газета. 1998, 29 апреля. О жалобах НКВД на вмешательства прокуратуры в его работу см.: KhlevniukO. The History of the Gulag. P. 188-189, 191-192. Письмо наркома внутренних дел СССР Л.П. Берия прокурору СССР А.Я. Вышинскому об ошибочной позиции работников ряда прокуратур при осуществлении постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 г. 2 марта 1939 г. // История сталинского ГУЛАГа. Т. 1. С. 333-334; Соломон П. Советская юстиция при Сталине. - М, 1998. С. 249; Докладная записка зам. наркома внутренних дел УССР А.З. Кобулова наркому внутренних дел СССР Л. Берии о ходе выполнения постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 17 ноября 1938 г. «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия». Конец декабря 1938 г. // «Через трупы...».
31 Прокуроры - в ЦК ВКП(б) тов. Жданову от 28 октября 1939 г. // Независимая газета. 1998, 29 апреля; Khlevniuk О. The History of the Gulag. P. 190.
32 Записка А.Я. Вышинского И.В. Сталину об ознакомлении прокурорских работников с содержанием шифротелеграммы от 10 января 1939 г. 26 января 1939 г. // Лубянка. - М, 2006. С. 19.
33 Записка И.В. Сталина секретарям обкомов, крайкомов, ЦК нацкомпартий об ознакомлении прокурорских работников с содержанием шифротелеграммы от 10 января 1939 г. 27 января 1939 г. // Лубянка. - М, 2006. С. 20.

418
Глава V
следующей телеграмме (от 14 февраля 1939 г.) Сталин приказал ознакомить с его телеграммой от 10 января 1939 г. также председателей республиканских, краевых и областных судов34. Таким образом, контроль прокуратуры над НКВД был, по сути, выхолощен.
Необходимо также упомянуть о том, что даже в самой прокуратуре не так просто было добиться отказа от практики «Большого террора», даже если речь шла только о «будущем» обращении с арестованными и обвиняемыми35. Внутри прокуратуры возникали множественные конфликты в отношении контрольных функций над НКВД и милицией. Прокурорские работники краевого и областного уровня не стремились добиваться требуемого жесткого контроля, им не в чем было упрекнуть «их» управления НКВД36.
Одно из сообщений наркома юстиции РСФСР Я.П. Дмитриева также демонстрирует, что привычный образ мышления не претерпел изменения даже в центральном аппарате прокуратуры СССР, зато борьба с якобы угрожающим разложением системы «антисоветскими элементами» была, напротив, актуальна, как и прежде. Соответственно, ложные показания свидетелей, данные во время «Большого террора», теперь объяснялись их враждебным «социальным происхождением» (кулак, бывший сторонник Колчака, бывший чиновник
37
царских карательных органов, сын попа и т. д.) . Поощряемые государством типичные условия доносительства не подлежали обсуждению. И все же в сообщении Дмитриева на основании одного от
34 Записка И.В. Сталина секретарям обкомов, крайкомов, ЦК нацкомпартий об ознакомлении судебных работников с содержанием шифротелеграммы от 10 января 1939 г. 14 февраля 1939 г. // Лубянка. - М., 2006. С. 24-25.
35 По вопросу существенного увеличения карательной активности прокуратуры в 1937-1938 гг. см. данные, приведенные в: Папков С.А. Правосудие - как инструмент репрессий в СССР в годы Великой Отечественной войны. // Западная Сибирь в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. - Новосибирск, 2004. С. 240, 258; Ча-щухин А.В. Участие советских органов власти в проведении «кулацкой операции» в Прикамье Свердловской области // Сталинизм в советской провинции; Rittersporn G. Т. Extra-Judicial Repression and the Courts. Their Relationship in the 1930s, в: Reforming Justice in Russia, 1864-1996; Power, Culture and the Limits of Legal Order / Ed. by P.H. Solomon. -New York-London. P. 207-227.
36 Докладная записка Я.П. Дмитриева В.М. Молотову о недостатках в работе органов НКВД и Прокуратуры. 29 июня 1939. - С. 467^172. По поводу большого числа ревизий дел НКВД областными и краевыми прокуратурами см. также следующие статистические данные М.И. Панкратьева об итогах работы по следствию в 1938 г. и первом квартале 1939 г. 17 августа 1939 г. - ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 16. Д. 2. Л. 330-338.
37 Там же.

Завершение операции
419
дельно взятого ложного свидетельства было показано, как НКВД привлек для показаний свидетельницу, имея полную информацию об ее социальном происхождении, чтобы манипулировать ею в интересах обвинения.
3. Документы НКВД о проведении операции
Какие же конкретные сведения о проведении массовых операций, в особенности о приказе № 00447, можно почерпнуть в документах делопроизводства НКВД?
Ценность письма начальник 3-го отдела УНКВД по Новосибирской области В.Д. Качуровского первому секретарю обкома ВКП(б) Г.А. Боркову38, которое приводится ниже, заключается в оценке массовых операций с точки зрения сотрудника органов среднего звена. С помощью своих наблюдений и оценок Качуровский пытался избежать грозящего ему ареста, что, кстати, ему удалось. Спустя две недели после отправки письма, в мае 1939 г., он был только лишь уволен из органов по обвинению в «перегибах» при ведении следствия и связях с арестованным зятем, а в дальнейшем занимал различные руководящие должности на промышленных предприятиях региона.
Качуровский первоначально работал как начальник одного из РО НКВД в Новосибирской области, сделал карьеру и был взят на работу в областное управление НКВД, но не занимал там высокой должности. Как правая рука начальника УНКВД, Качуровский был хорошо информирован о проведении массовых операций, так как 3-й отдел (КРО, контрразведывательный отдел) был структурно разделен на несколько отделений, каждое из которых имело свое собственное «поле деятельности». Именно 3-й отдел, наряду с 4-м отделом УНКВД (СПО, секретно-политический отдел), были теми оперативными отделениями, которые обеспечивали тройку «контингентом».
Письмо помощника нач. 3-го отдела УНКВД по Новосибирской области В.Д. Качуровского первому секретарю обкома ВКП(б) Г.А. Боркову о проведении массовых операций в Новосибирской области. 14 апреля 1939 г. - С. 449^167 настоящей книги. Письмо при публикации нами сокращено, а именно, в части описания операций по «национальным» линиям, убраны также места, касающиеся семейной судьбы Качуровского.

420
Глава V
(К примеру, в Харьковской области 3-й отдел образца 1937 г. состоял из 11 отделений: 1. Западное. 2. Польское. 3. Северное и восточное. 4. Украинская контрреволюция. 5. Отделение по борьбе с белой контрреволюцией. 6. Оборонная промышленность. 7. Тяжелая промышленность. 8. Легкая промышленность. 9. Сельское хозяйство. 10. Информационное и 11. Оперативное регистрационное отделение. В отделениях работало в среднем 3-8 сотрудников, всего -49 чел. 4-й отдел состоял в мае 1938 г. из 8 отделений: 1. Право-троцкистское. 2. Антисоветские политические партии. 3. Украинская контрреволюция. 4. Совхозы. 5. Сельское хозяйство. 6. ВУЗы. 7. Церковники и сектанты. 8. Оперативный учет. В отделениях работали от 2 до 8 сотрудников, всего - 42 чекиста)39.
Качуровский принимал участие во всех значительных собраниях, на которых проводился оперативный инструктаж персонала40. Не случайно в своем письме он описывает массовые операции как единственную уникальную возможность справиться с врагами. Чекисты работали дни и ночи, а в результате были уничтожены действительные враги, т. е. «удары достигли своей цели». Что касается ошибок, фальсификаций и пыток, то в случае с «кулацкой» и «ровсовской» операциями они были исключениями41. Если все же случались формальные ошибки, то только в результате постоянного понукания аппарата управления, ограничение следствия только самыми необходимыми процедурами и отсутствия контроля4'. Сфабрикованные групповые дела Качуровский зачастую характеризует как искусственно сконструированные, но только в том смысле, что связи между отдельными обвиняемыми не всегда могли быть совершенно одно
39 См.: Золотарев В. Особенности работы УНКВД по Харьковской области во время проведения массовой операции согласно приказа НКВД СССР № 00447 в 1937 г. // Сталинизм в советской провинции. 1937-1938.
40 См. также его описание выступления С.Н. Миронова.
41 Аналогичная аргументация была и у Егорова. - См.: Письмо бывшего чекиста, заключенного Усть-Вымского ИТЛ П.А. Егорова И.В. Сталину с просьбой о помиловании. 20.12.1938 // История сталинского ГУЛАГа. Т. 1. - М., 2004. С. 313-325. Фриновский утверждает, среди прочего - в своем заявлении от 13 апреля 1939 г., о реализации приказа №00447: «[...] И первые месяцы они протекали нормально». -См. спецсообщение Л.П. Берии И.В. Сталину с приложением заявления М.П. Фри-новского. 13 апреля 1939 г. // Лубянка. - М., 2006. С. 48; Мозохин. Право на репрессии. С. 212.
4" В случае с «национальными операциями» он признавал наличие формальных ошибок в 75-80 % случаев.

Завершение операции
421
значно доказаны . Производство групповых дел было для него уступкой аппарата руководству, которое всегда на этом особо настаивало. Осознание беззаконности произошедшего не свойственно Ка-чуровскому. Ответственность за формальные ошибки он возлагает на своих, к тому времени арестованных, начальников. Помимо этого, он предостерегает партийное руководство от чересчур тщательного расследования «перегибов», так как это вредит авторитету и деятельности НКВД.
Еще в одном письме также присутствует точка зрения, сравнимая с позицией Качуровского. Особенность этого послания, адресованного прокуратуре СССР, состоит в том, что его автором является не сотрудник тайной полиции, а милиционер, который в Саратове принимал участие в «очищении города и области от уголовных элементов» в рамках операции по приказу № 0044744. Документы об участии милиции в проведении приказа № 00447 до сего времени не опубликованы. Только благодаря работе в архивах Барнаула и Украины стал возможен более глубокий взгляд на роль и задачи милиции, соответствующие документальные источники подготовлены
45
к печати .
Майор милиции Рудин сообщал, как и его коллеги из НКВД, об экстремальном понижении порога причин для ареста и осуждения лиц, причисленных к уголовникам (в отношении времени, профессионализма и контроля за следствием). Он также выдал важные детали механизма составления протоколов тройки, к примеру, что короткие резюме дел обвиняемых, которые приводились в протоколах тройки на левой стороне под рубрикой «Слушали», составлялись в районах. Но, вероятно, эти резюме все же возникали не непосредственно в районных отделах, а на региональном уровне - в оперативных секторах, а авторами их выступали так называемые «докладчики», которые в случае с делами, проходившими через тройку «по линии милиции», всегда были ее сотрудниками46. Рудин в общем
Аналогичные утверждения см.: Выписка из протокола допроса бывшего сотрудника 4-го отдела (СПО) УНКВД по Алтайскому краю Т.К. Салтымакова. 23 декабря 1939 г. // Этноконфессия. С. 438^139.
44 Бывший начальник уголовного розыска Саратовской области Рудин помощнику прокурора СССР Кухаренко о практике выполнения приказа НКВД № 00447. 14 октября 1940 г. - С. 472^175 настоящей книги.
45 См.: Массовые репрессии в Алтайском крае 1937-1938. См.: там же.

422
Глава V
и целом сокрушался по поводу допущенных ошибок и недостаточного контроля, но, как и его партнеры из тайной полиции, указывал, в оправдание аппарата, на постоянную нехватку времени. Кроме того, сотрудники никогда не рекомендовали вынести тот или иной приговор, поскольку это всегда оставалось прерогативой тройки.
4. Восстановление «социалистической законности»
Внесудебные органы, эта главная основа чрезвычайной, объединяющей судебные и исполнительные функции власти НКВД, были, за единственным исключением, упразднены. Но ни в 1939-1941 гг., ни в 1950-х - 1960-х гг. этот инструмент государственного насилия не был подвергнут основательной критике47. Напротив, тройки все снова и снова возвращались к жизни. 5 марта 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о расстреле в Катыни 14.700 польских офицеров и полицейских, находившихся в лагерях военнопленных, а также о расстреле 11.000 высокопоставленных польских чиновников, офицеров и деятелей политической элиты в тюрьмах западных областей Белоруссии и Украины. «Рассмотрение данных дел и вынесение приговоров возложить на тройку в составе [...]», - говорится в соответствующем решении Политбюро48. 14 марта 1943 г. и 25 мая 1943 г. в ответ на ходатайства партийного и чекистского руководства Узбекистана и Киргизии также была учреждена тройка4 . В Узбекистане тройкой к смерти должны были быть осуждены 50 чел. по
47 Не были также отменены важные законы, регулировавшие работу внесудебных органов. - См.: Соломон 77. Советская юстиция при Сталине. - М., 1998. С. 247.
48 Секретные документы из «особых папок» // Вопросы истории. 1993. № 1. С. 17-19.
49 См.: Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Вопрос Юсупова и Кобулова о создании республиканской тройки в Узбекистане», 14 марта 1943 г. // Лубянка. -М., 2006. С. 360-361; Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Вопрос ЦК КП(б) Киргизии и НКВД СССР», 25 мая 1943 г. // Лубянка. - М., 2006. С. 385. Интересно, что Молотов и Микоян были против учреждения республиканской тройки, запрос на организацию которой был направлен секретарем республиканского ЦК и народным комиссаром внутренних дел Узбекистана 12 марта 1943 г. Но Сталин поддержал просьбу, заявив: «На своем предложении настаиваю». - См.: Записка В.М. Молотова и А.И. Микояна И.В. Сталину о создании тройки в Узбекистане. 12 марта 1943 г. // Лубянка. - М., 2006. С. 360.

Завершение операции
423
обвинению в растрате социалистической собственности, в Киргизии -150 чел. «в целях пресечения бандитизма, грабежей, злостного хулиганства»50.
Единственной критикой, звучавшей в адрес внесудебных органов, была критика их якобы некомпетентного использования НКВД и милицией. То обстоятельство, что подобные органы являются незаконными и сами порождают беззаконие, никогда не обсуждалось, и это притом, что именно приказ № 00447 с его требованием, пункт IV.I: «Следствие проводится ускоренно и в упрощенном порядке», а также указание Вышинского прокуратуре от 7 августа 1937г.: «Соблюдение процессуальных норм и предварительные санкции на арест не требуются», как раз и означали грубое нарушение «социалистической законности»5 . Преданным забвению оказалось также и самое грубое нарушение «социалистической законности», а именно вынесение тройками смертных приговоров за проступки, которые Уголовным кодексом РСФСР, равно как и кодексами других союзных республик карались, в самом крайнем случае, наказанием в виде лишения свободы на короткий срок.
Таким образом, ни инструменты осуществления массовых репрессий, ни направление их главного удара никогда в 1939-1941 гг. не были поставлены под вопрос. Критиковалось только их плохое проведение. В этом имеется своя внутренняя логика, поскольку с лета 1938 г. процессами над сотрудниками тайной полиции и милиции52, а в октябре - учреждением следственной комиссии53 всем был дан сигнал, что центр не намерен терпеть отклонения от «корректной» процедуры следствия. Таким образом, послание власти гласило: только контролируемые государством и упорядоченные государством репрессии являются допустимыми и правильными репрессиями.
Этап, наступивший после завершения массовых репрессий, характеризуется тем, что карательное рвение аппаратов НКВД и мили
Записка В.М. Молотова и А.И. Микояна И.В. Сталину о создании тройки в Узбекистане. 12 марта 1943 г. // Лубянка. - М., 2006. С. 360.
51 Шифротелеграмма А. Вышинского всем прокурорам республик, краев, областей, военных округов и железных дорог СССР о выполнении приказа НКВД СССР № 00447. 7.08.1937.- С. 173-174.
52 Приказ № 211 народного комиссара внутренних дел УССР о приговоре военного трибунала по делу группы работников Чигиринской раймилиции Чижова и других. 27 августа 1938 г. // «Через трупы...».
ь3 Иванов В.А. Миссия ордена. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20-х - 40-х гг. На материалах Северо-Запада РСФСР. - СПб, 1997. С. 226.

424
Глава V
ции было обуздано, а нормы «социалистической законности» - восстановлены5 . Это было делом рук прокуратуры, работавшей плечом к плечу с 1-м спецотделением НКВД, совместно добившихся привлечения к уголовной ответственности за так называемые нарушения законности большого числа руководящих сотрудников НКВД. Остальное руководство органов, а также персонал низшего и среднего звена, были с помощью этих расследований приведены в послушанье и настроены на новый курс55. Поддерживаемая партийным руководством критика сотрудников НКВД в адрес своего начальства, практиковавшаяся на партийных собраниях, играла определенную роль только в течение первых четырех месяцев после окончания массовых операций.
Несмотря на многообещающие начинания прокуратуры, восстановление «социалистической законности» не означало последовательного расследования совершенных нарушений закона, которые в условиях новой конъюнктуры теперь квалифицировались как преступления. Речь шла не столько о восстановлении права и правового сознания, сколько о приспособлении. Это в особенности подчеркивает выборочное привлечение к уголовной ответственности сотрудников НКВД. В 1939 г. из органов было уволено 7.372 сотрудника (23 % от численности оперативных сотрудников), но только 937 были арестованы56. Наказание сотрудников низшего звена, как правило, было символическим57. С помощью прокуратуры и партии тайная полиция и органы милиции58 снова заняли свое привычное
54 О возможных мотивах завершения массовых операций см.: Юнге М, Биннер Р. Как террор стал «Большим». С. 230-232.
55 Основанное 29 сентября 1938 г., 1-е спецотделение несло ответственность за ведение оперативной статистики, регистрацию и общую статистику на всесоюзном, республиканском, краевом и областном уровнях. Кроме того, на 1-е спецотделение, разделенное на ряд подразделений, очевидно, начиная с 17 ноября 1938 г., была возложена задача координирующих функций при проведении расследований нарушений законности в НКВД. - См.: Выписка из отчета зам. нач. 1-го спецотделения НКВД УССР Мирнова о следственной работе по данным 1 -го спецотделения. После 10 декабря 1938 г. // «Через трупы...»; Петров КВ., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД. С. 52.
56 Khlevniuk О. The History of the Gulag. P. 187.
57 Гридунова И.А. Роль прокуратуры Алтайского края и Новосибирской области в реабилитационных мероприятиях 1939-1941 // Сталинизм в советской провинции.
58 Хотя милиция была включена в состав НКВД, тем не менее, она сохранила свою собственную структуру и свои помещения. Подчинение милиции НКВД способствовало усилению сотрудничества двух карательных служб, начиная от Москвы

Завершение операции
425
место в советской системе власти, а их аппараты снова оказались под контролем прокуратуры59. Одновременно партийное руководство очищалось от какой-либо ответственности за репрессии.
Подчеркивание главной роли московского центра (руководства ЦК ВКП(б) и НКВД СССР) в проведении, начиная с июля 1937 г. и до завершения в ноябре 1938 г. «Большого террора», равно как и критическая оценка процесса восстановления «социалистической законности», могут создать впечатление, что большая часть сотрудников НКВД и милиции может быть освобождена от ответственности за совершенные преступления.
На эту позицию, трактующую органы НКВД исключительно как только получателя и исполнителя приказов, особенно ярко представленную О. Мозохиным, можно возразить тем, что НКВД, равно как и милиция, являлись привилегированной и неотъемлемой частью системы, а также порождением системы. Их сотрудники были носителями сталинской идеологии. Именно НКВД и милиция располагали в 1937-1938 гг. большой свободой действия60. Эта позиция оставляет также вне внимания важнейшую роль низшего звена органов НКВД (и милиции), районных и городских отделений, которые использовали предоставленную приказом № 00447 возможность почти без обременительного контроля и трудоемкого следствия избавиться от людей, каким-либо образом попавших в их поле зрения.
и заканчивая региональными органами, что особенно хорошо прослеживается в ходе реализации приказа № 00447.
59 Партия также возобновила на краевом, областном и районном уровнях свой контроль за органами НКВД. - См.: Лубянка. - М., 2004. С. 663-664, А. 92.
Теоретическую основу нашей аргументации составляет предложенная Юрге-ном Заруски (Jurgen Zarusky) концепция «воплощенной власти». Он исходит из того, что в случае широкого переноса компетенции и полномочий из центра на подчиненные институты (как это было в случае с приказом № 00447) необходимо исходить из «частичного созвучия мотивов вождей и подчиненных», при этом идеологическое единодушие играет значительную роль. - См.: Zarusky J. Herrschaftsstellung und Herrschaftsstil der Diktatoren // Stalin und die Deutschen / J. Zarusky. - Miinchen, 2006. S. 248.

426
Глава V
5. Документы
СНК СССР И ЦК ВКП(б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия»
17 ноября 1938 г А1)
СНК СССР и ЦК ВКП(б) отмечают, что за 1937-38 г.г., под руководством партии органы НКВД проделали большую работу по разгрому врагов народа и очистке СССР от многочисленных шпионских, террористических, диверсионных и вредительских кадров из троцкистов, бухаринцев, эсеров, меньшевиков, буржуазных националистов, белогвардейцев, беглых кулаков и уголовников, представлявших из себя серьезную опору иностранных разведок в СССР и, в особенности, разведок Японии, Германии, Польши, Англии и Франции.
Одновременно органами НКВД проделана большая работа также и по разгрому шпионско-диверсионной агентуры иностранных разведок, переброшенных в СССР в большом количестве из-за кордона под видом так называемых политэмигрантов и перебежчиков из поляков, румын, финнов, немцев, латышей, эстонцев, харбин-цев и проч.
Очистка страны от диверсионных повстанческих и шпионских кадров сыграла свою положительную роль в деле обеспечения дальнейших успехов социалистического строительства.
Однако, не следует думать, что на этом дело очистки СССР от шпионов, вредителей, террористов и диверсантов окончено.
Задача теперь заключается в том, чтобы, продолжая и впредь беспощадную борьбу со всеми врагами СССР, организовать эту борьбу при помощи более совершенных и надежных методов.
Это тем более необходимо, что массовые операции по разгрому и выкорчевыванию вражеских элементов, проведенные органами НКВД в 1937-1938 г.г., при упрощенном ведении следствия и суда -не могли не привести к ряду крупнейших недостатков и извращений в работе органов НКВД и Прокуратуры. Больше того, враги народа и шпионы иностранных разведок, пробравшиеся в органы НКВД, как в центре, так и на местах, продолжая вести свою

Завершение операции
427
подрывную работу, старались всячески запутать следственные и агентурные дела*2', сознательно извращали советские законы, проводили массовые и необоснованные аресты, в то же время спасая от разгрома своих сообщников, в особенности засевших в органах НКВД.
Главнейшими недостатками, выявленными за последнее время в работе органов НКВД и Прокуратуры, являются следующие:
Во-первых, работники НКВД совершенно забросили агентурно-осведомительную работу, предпочитая действовать более упрощенным способом, путем практики массовых арестов, не заботясь при этом о полноте и высоком качестве расследования.
Работники НКВД настолько отвыкли от кропотливой, систематической агентурно-осведомительной работы и так вошли во вкус упрощенного порядка производства дел, что до самого последнего времени возбуждают вопросы о предоставлении им так называемых «лимитов» для производства массовых арестов [...].
Такая недооценка значения агентурной работы и недопустимо легкомысленное отношение к арестам тем более нетерпимы, что Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) в своих постановлениях от 8 мая 1933 года'3', 17 июня 1935 года*4' и, наконец, 3 марта 1937 года'5' давали категорические указания о необходимости правильно организовать агентурную работу, ограничить аресты и улучшить следствие.
Во-вторых, крупнейшим недостатком работы органов НКВД является глубоко укоренившийся упрощенный порядок расследования, при котором, как правило, следователь ограничивается получением от обвиняемого признания своей вины и совершенно не заботится о подкреплении этого признания необходимыми документальными данными (показания свидетелей, акты экспертизы, вещественные доказательства и проч.).
Часто арестованный не допрашивается в течение месяца после ареста, иногда и больше. При допросах арестованных протоколы допроса не всегда ведутся. Нередко имеют место случаи, когда показания арестованного записываются следователем в виде заметок, а затем, спустя продолжительное время (декада, месяц и даже больше), составляется общий протокол, причем совершенно не выполняется требование статьи 138 УПК о дословной, по возможности, фиксации показаний арестованного. Очень

428
Глава V
часто протокол допроса не составляется до тех пор, пока арестованный не признается в совершенных им преступлениях. Нередки случаи, когда в протокол допроса вовсе не записываются показания обвиняемого, опровергающие те или другие данные обвинения [...].
Органы Прокуратуры со своей стороны не принимают необходимых мер к устранению этих недостатков, сводя, как правило, свое участие в расследовании к простой регистрации и штампованию следственных материалов. Органы Прокуратуры не только не устраняют нарушений революционной законности, но фактически узаконивают эти нарушения.
Такого рода безответственным отношением к следственному произволу и грубым нарушениям установленных законом процессуальных правил нередко умело пользовались пробравшиеся в органы НКВД и Прокуратуры - как в центре, так и на местах, -враги народа. Они сознательно извращали советские законы, совершали подлоги, фальсифицировали следственные документы, привлекая к уголовной ответственности и подвергая аресту по пустяковым основаниям и даже вовсе без всяких оснований, создавали с провокационной целью «дела» против невинных людей, а в то же время принимали все меры к тому, чтобы укрыть и спасти от разгрома своих соучастников по преступной антисоветской деятельности. Такого рода факты имели место как в центральном аппарате НКВД, так и на местах.
Все эти отмеченные в работе органов НКВД и Прокуратуры совершенно нетерпимые недостатки были возможны только потому, что пробравшиеся в органы НКВД и Прокуратуры враги народа всячески пытались оторвать работу органов НКВД и Прокуратуры от партийных органов, уйти от партийного контроля и руководства и тем самым облегчить себе и своим сообщникам возможность продолжения своей антисоветской, подрывной деятельности.
В целях решительного устранения изложенных недостатков и надлежащей организации следственной работы органов НКВД и Прокуратуры, - СНК СССР и ЦК ВКП(б) постановляют:
1) Запретить органам НКВД и Прокуратуры производство каких-либо массовых операций по арестам и выселению.
В соответствии со ст. 127 Конституции СССР аресты производить только по постановлению суда или с санкции прокурора.

Завершение операции
429
Выселение из погранполосы допускается в каждом отдельном случае с разрешения СНК СССР и ЦК ВКП(б) по специальному представлению соответствующего обкома, крайкома или ЦК нац-компартий, согласованномус НКВД СССР.
2. Ликвидировать судебные тройки'6>, созданные в порядке особых приказов НКВД СССР, а также тройки при областных, краевых и республиканских Управлениях РК милиции'7).
Впервые опубликовано: Исторический архив. 1992. № 1. С. 125-128.
/. На основании решения Политбюро № П65/116 от 17 ноября 1938 года.
2. Под «агентурой» подразумевается организованная НКВД сеть секретных сотрудников (сексоты).
3. Текст в: Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание: Документы и материалы. - М, 2001. Т.З: Конец 1930-1933. С. 746-750.
4. Текст в: Викторов В.А. Без грифа «секретно». Записки военного прокурора. -М., 1990. С.202-204.
5. Текст в: Вопросы истории. 1995. № 2. С.22-26.
6. Эвфемистическое обозначение для учрежденных в июле 1937 г. троек, призванное создавать впечатление о правовом статусе их функционирования. В служебном пользовании ГУГБ появились также названия «спецтройка» и «особая тройка».
7. В источниках их называют также «паспортные» или «милицейские» тройки.
Народный Комиссар Внутренних Дел Союза СССР Л. Берия (приказ № 00762) «О порядке осуществления постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года»
26 ноября 1938
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 17 ноября 1938 г. «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия» вскрывает серьезные недостатки и извращения в работе органов НКВД и прокуратуры и указывает пути подъема работы нашей советской разведки в деле окончательного разгрома врагов народа и очистки нашей страны от шпионско-диверсионной агентуры иностранных разведок от всех предателей и изменников родины.
Правильное проведение в жизнь этого постановления, требующее от всех работников НКВД Центра и его местных органов

430
Глава V
дружной, энергичной и самоотверженной работы, приведет к коренному улучшению агентурно-осведомительной и следственной работы, к решительному исправлению и устранению имевших место в работе НКВД ошибок и извращений.
В целях обеспечения неуклонного проведения в жизнь постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года обязываются все органы НКВД при осуществлении этого постановления руководствоваться следующими указаниями: 1. Немедленно прекратить производство каких-либо массовых операций по арестам и выселению, понимая под массовыми операциями групповые аресты или выселение без дифференцированного подхода к каждому из арестуемых или выселяемых лиц и предварительно всестороннего рассмотрения всех имеющихся на него обвинительных материалов .
2. Аресты производить в строго индивидуальном порядке, вынося на каждое подлежащее аресту лицо специальное постановление, в котором должна быть подробно и конкретно обоснована необходимость производства ареста. Отменить практику составления так называемых справок или меморандумов на арест. Аресты должны быть предварительно согласованы с прокурором.
3. Начальники районных и городских отделений НКВД для производства ареста предварительно представляют начальникам соответствующих УНКВД или НКВД союзных и автономных республик мотивированное постановление и получают санкцию на арест.
4. Производство арестов в районах без предварительной санкции вышестоящих органов НКВД допускать лишь в исключительных случаях, когда есть опасение, что подлежащий аресту может скрыться или замести следы своего преступления или в случае, если преступник застигнут на месте преступления. 0 каждом таком аресте начальник районного или городского отделения НКВД немедленно извещает вышестоящий орган.
Примечание: 1) Районные отделения НКВД, расположенные в местностях, отдаленных от областных, краевых или республиканских центров (список прилагается), имеют право производства арестов по согласованию с районным прокурором, без предварительной санкции, но с последующим немедленным извещением вышестоящих органов НКВД о произведенном аресте. 2) Органы РК милиции производят аресты по своей линии по постановлению начальника

Завершение операции
431
районного или городского отделения РК милиции и с санкции районного прокурора.
5. Задержание лиц органами НКВД и РК милиции производится в строгом соответствии со ст.ст. 100, 103 и 104 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР или соответствующими статьями Уголовно-процессуальноых кодексов других союзных республик с последующим должным оформлением ареста или освобождением задержанного в 48-часовой срок.
6. Считать утратившими силу приказы, циркуляры и распоряжения НКВД СССР:
№ 00439 от 25 июля 1937 г.
оперативный приказ № 00447 от 30 июля 1937 года
№ 00485 от 11 августа 1937 года
№ 00593 от 20 сентября 1937 года
№ 49990 от 30 ноября 1937 года
№ 50215 от 11 декабря 1937 года
№ С-74 от 13 января 1938 года
№ 202 от 29 января 1938 года
№ 326 от 16 февраля 1938 года
№ 00606 от 17 сентября 1938 года
№ 189 от 21 сентября 1938 года
и в соответствии с п.п. 1 и 2 постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года отменить ныне действующие приказы, циркуляры и распоряжения НКВД СССР:
№ 00486 от 15 августа 1937 года
№ 00693 от 23 октября 1937 года
№ 234 от февраля 1938 года
№ С-835 от 31 марта 1938 год
№ 860 от 23 апреля 1938 года
№ 00319 от 21 мая 1938 года.
7. При разрешении вопроса о направлении законченных следствием дел руководствоваться следующим: а) все дела, как правило, направлять через прокурора на рассмотрение суда в соответствии с законами о подсудности; б) на Особое совещание при НКВД СССР направлять дела с заключением прокурора в случаях, когда имеются в деле обстоятельства, препятствующие передаче дела в суд (опасность расшифровки ценного агента, невозможность в судебном порядке использовать доказательства, изобличающие виновность арестованного в то время, как винов

432
Глава V
ность арестованного несомненна и т. д.). Максимально сократить количество дел, направляемых на Особое совещание, подвергая эти дела тщательному отбору.
8. Установить, что дела, направляемые на Особое совещание при НКВД СССР, оформляются в полном соответствии с уголовно-процессуальными кодексами, в частности со статьей 206 УПК РСФСР и соответствующими статьями УПК других союзных республик о предъявлении подследственному после окончания следствия всего следственного материала. Примечание: агентурные материалы в следственные дела не подшиваются, а хранятся особо, в отдельном деле и подследственному не предъявляются.
9. Установить, что дела, направляемые на Особое совещание, докладываются на заседании Особого совещания лично народными комиссарами внутренних дел союзных и автономных республик и начальниками краевых и областных УНКВД или их заместителями. Обязать начальников соответствующих отделов и управлений НКВД СССР пристутствовать при обсуждении дел на Особом совещании при НКВД СССР.
10. Организовать при Особом совещании секретариат, на который возложить предварительную проверку и подготовку к заседанию дел, направляемых на Особое совещание. Утвердить положение о секретариате Особого совещания при НКВД СССР, структуру и штаты (прилагается).
11. Следственные дела на иностранно-подданных расследуются на местах соответствующими органами НКВД, и, как правило, через прокурора направляются в суды, в соответствии с действующими приказами НКВД об арестах и порядке ведения дел иностранно-подданных. Дела об иностранно-подданных направлять на Особое совещание при НКВД СССР лишь в исключительных случаях. Примечание: пункт 5 приказа НКВД СССР за № 00606 1938 г. о представлении всех дел на иностранно-подданных в 3 отдел ГУГБ НКВД СССР - отменен пунктом 6 настоящего приказа.
12. В отношении советских граждан, посещающих иностранные посольства и консульства, практиковать задержание и выяснение личности задержанных. Задержание не должно длиться больше 48 часов, в течение которых при наличии компрометирующих материалов необходимо оформлять арест задержанных, с точным соблюдением соответствующих статей УПК, или освобождать их, если нет необходимых оснований для ареста.

Завершение операции
433
13. Все следственные дела, находящиеся ныне в производстве в органах НКВД, должны оформляться и в дальнейшем направляться в суды или на Особое совещание при НКВД СССР с точным соблюдением соответствующих статей постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года и настоящего приказа. Всем народным комиссарам внутренних дел союзных и автономных республик и начальникам областных и краевых УНКВД немедленно разработать конкретный план и сроки направления на рассмотрение ныне имеющихся следственных дел и приступить к их осуществлению. Для обеспечения окончания этой работы в установленные сроки, в случае необходимости, создать специальные группы квалифицированных работников оперативных отделов. О принятых мероприятиях доложить НКВД СССР и каждую декаду информировать НКВД СССР о ходе выполнения настоящего пункта приказа.
14. Рассмотрению в установленном пунктом 13 настоящего приказа порядке подлежат также те следственные дела, которые уже были рассмотрены на Особом совещании или на тройках при НКВД и УНКВД и милиции, но по которым приговор еще не приве-де в исполнение. Дела на этих лиц возвращаются в соответствующие НКВД и УНКВД и отделы НКВД СССР для доследования и дальнейшего направления в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года.
15. Отменить практику продления наказания находящимся в ссылке и лагерях. Лица, отбывшие установленный для них срок наказания, освобождаются. Если в отношении лиц, отбывающих наказание, получены новые компрометирующие материалы за время их нахождения в лагере, то дела на них должны возбуждаться вновь, с точным соблюдением постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года.
16. Снабдить весь состав оперативных работников НКВД Центра и на местах экземплярами уголовных кодексов и уголовно-процессуальных кодексов. Заместителю начальника Первого Спецотдела НКВД СССР тов. Петрову в декадный срок договориться с центральным юридическим издательством, а также с издательствами национальных республик о выделении (или переиздании) необходимого количества УК и УПК.
17. Предложить лично народным комиссарам внутренних дел союзных и автономных республик и начальникам областных и краевых УНКВД по получении настоящего приказа провести, с вы

434
Глава V
зовом начальников районных и городских отделений НКВД, на которых зачитать постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года, приказы за №№ 00701 и 00702 от 23 октября 1938 года и настоящий приказ и дать необходимые разъяснения. Аналогичные совещания должны быть проведены в аппаратах районных и городских отделений НКВД лично начальниками этих отделений.
18. О порядке развертывания агентурно-осведомительной работы указания будут даны дополнительно. Неуклонно осуществляя постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года, органы НКВД под руководством Партии и Правительства должны добиться скорейшего и решительного устранения всех недостатков и извращений в своей работе и коренного улучшения организации дальнейшей работы за полный разгром всех врагов народа, за очистку нашей родины от шпионско-дивер-сионной агентуры иностранных разведок, обеспечив, тем самым дальнейшие успехи социалистического строительства.
Народный комиссар внутренних дел Союза ССР БЕРИЯ
СПИСОК
районов, в которых начальники райотделений НКВД имеют право производить аресты с санкции районных прокуроров, с последующим немедленным извещением вышестоящих органов НКВД
Хабаровский край: Селемджино-Буреинский Читинская область: Зейско-Учурский Приморский край: Советский
Алтайский край: Баевский, Благовещенский, Ключевский, Родин-
ский, Хабаровский. Новосибирская область: Тегульдетский, Александровский, Карага-
сокский, Тымский. Красноярский край: Артемовский, Кежемский, Туруханский, Ха-
тангский.
Таджикская ССР: Аштский, Исфаринский, Калининабадский, Кани-бадамский, Ленинабадский, Матчинский, Наусский, Ура-Тюбин-ский, Шахристанский.

Завершение операции
435
Вост. Казахст. обл.: Иртышскмй, Максимо-Горьковский. Запад.Казахст.обл.: Чингирлаурский
Карагандинская обл.: Баян-Аулский, Каркаралинский, Карсакпай-
ский, Конгыратский, Кувский. Кустанайская область: Тугайский
Киргизская ССР: Гальчинский, Араванский, Базар-Курганский, Батканский, Джалял-Абадский, Карасуйский, Наукатский, Таш-кумырский, Тогузторовский, Узгенский, Чаткальский.
Якутская АССР: Абыский, Анебарский, Булунский, Ленский, Ниж-не-Колымский, Средне-Колымский, Усть-Янский.
ПОЛОЖЕНИЕ
о секретариате Особого совещания при Народном Комиссаре Внутренних Дел Союза СССР
На секретариат Особого совещания при Народном Комиссаре Внутренних Дел Союза СССР возлагается подготовка следственных дел к рассмотрению в Особом совещании, организация заседаний последнего и составление протоколов заседаний.
В соответствии с этим Секретариат Особого совещания:
1. Проверяет правильность оформления следственного дела, в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 17 ноября 1938 года.
2. Регулирует поступление дел на Особое совещание и проверяет подсудность представленных дел Особому совещанию.
3. Знакомится с содержанием материалов дела, проверяет соответствие обвинительного заключения этим материалам, составляет краткую справку по делу о подсудности его Особому совещанию и правильности оформления и представляет на заключение прокурору.
4. Подгатавливает заседания Особого совещания, составляет повестку заседания, извещает соответствующие НКВД и УНКВД о заседаниях Особого совещания, регистрирует поставленные на рассмотрение Особого совещания дела в 1-м Спецотделе НКВД.
5. Составляет протоколы заседаний Особого совещания и передает выписки из протоколов и рассмотренные дела в 1-й Спецотдел НКВД СССР - для исполнения.
6. Контроль за исполнением решения Особого совещания. В соответствии с указанными задачами Секретариат Особого совеща

436
Глава V
ния при Народном комиссаре состоит из 2 отделений: На 1-е отделение возлагается: проверка поступающих на рассмотрение Особого совещания следственных дел, ознакомление с материалами дела и составление заключений по делам (п.п. 1, 2, 3 настоящего положения). На 2-е отделение - организация заседаний Особого совещания, оформление протоколов заседаний и передача выписок и дел в 1 Спецотдел и контроль исполнения (п.п. 4-6 положения).
Примечание: оперативные сотрудники Секретариата, составляющие заключения по делам, присутствуют при рассмотрении этих дел в Особом совещании. Приложение: штат секретариата Особого совещания.
Приложение: штат секретариата Особого совещания.
СТРУКТУРА И ШТАТЫ Секретариата Особого совещания при Народном Комиссаре внутренних дел Союза ССР
Начальник секретариата 1 Заместитель нач-ка секретариата *) 1 *) Он же начальник 1-го отделения Помощник нач-ка *) 1 *) Он же начальник 2-го отделения ---------3
1-е отделение Начальник отделения *) - *) Он же заместитель начальника Секретариата Ст.оперуполномоченный 1 Опер-уполномочен. 6 Пом.оперуполномоченного 1 ---------8
2-е отделение Начальник отделения *) - *) Он же помощник начальника Секретариата Ст.оперуполномоченный 1 Оперуполномоченный 1 Пом.оперуполномоченного 2 Стенографисток 2 Ст. машинистка 1 Машинисток 5
---------12
всего     23
Впервые опубликовано: Лубянка. Сталин и главное управление госбезос-пасности НКВД. 1937-1938. Документы. - М., 2004. С. 612-617.

Завершение операции
437
Л.П. Берия в НКВД Николаевской области, всем НКВД и начальникам УНКВД краев и областей, начальникам ДТО НКВД, начальникам управлений лагерей НКВД об утрате силы приговоров троек и других инстанций НКВД о ВМН, не приведенные в исполнение до 17 ноября (дополнение к приказу » 00762)
22 декабря 193 861
В связи с поступающими запросами дополнение к приказу № 00762 - разъясняю: порядки выполнения пунктов 14 и 15 приказа:
1. Все приговора Троек и других инстанций НКВД о ВМН, не приведенные в исполнение до 17 ноября, счита[ю]тся утратившими силу, дела по этим приговорам подлежат доследованию и направлению по подсудности, в порядке приказа № 00762.
2. Постановления Особого Совещания, Троек НКВД, УНКВД и Милиции о заключении в лагеря, высылки и других ограничения, не объявленные арестованным до 17 ноября - считать утратившими силу, дела доследовать и направить по подсудности, невыполненные выписки протоколов Особсовещаний вернуть в 1-й Спецотдел НКВД, для получения дел.
3. Осужденных, отбывши[х] наказание и получивших дополнительные меры наказания, если в решениях об этих мерах им до 17 ноября объявлено не было - освободить, выписку вернуть в 1-й Спецотдел НКВД СССР.
Впервые опубликовано: «Через трупы врага на благо народа» Проведение «кулацкой» операции в Украине 1937-1938 гг. / Сост. М. Юнге, Р. Биннер, С.А. Кокин, С.Н. Богунов, Г.В. Смирнов, Б. Бонвеч, О.А. Довбня, И.Е. Смирнова. (Выходит в Киеве в 2009 г.).
61 Датировано по: Охотш Н.Г., Рогинский А.Б. II Трагедия советской деревни. Т. 5. Кн. 2. С. 571.

438
Глава V
Докладная записка И.В. Анисимова секретарю Вологодского ОК ВКП(б) Овчинникову о нарушениях, совершенных работниками УНКВД
Написана раньше 27 декабря 1938 г.
Доношу до Вашего сведения, тов. ОВЧИННИКОВ, об искривлениях политики партии большевиков по вопросу практики оперативной чекистской работы о нарушении постановления ЦК ВКП(б) и указаний лично т. СТАЛИНА о дискредитации органами НКВД СССР отдельными работниками УНКВД по ЛО и ВО.
В подтверждение этого излагаю факты этих нарушений, совершенных в 1937 г. на территории г. Белозерска Вологодской Области. Будучи на работе в Белозерском РО НКВД по ВО в должности нач-ка Бюро Исправ. труд, работ, мне известно, что с целью подготовить большое количество следственных дел на тройку УНКВД работники Белозерского сектора арестовали совершенно невинных граждан, а именно: бывш. начальник опер, сектора ВЛАСОВ перед началом своей работы собрал у себя в кабинете совещание и сказал, что наш сектор должен дать больше всех секторов дел на тройку и в осуществление этого он, ВЛАСОВ, организовал группу из своих работников, так называемую «Вербовочная комиссия», в которую входили: 1. Бывш. Нач-к опер, сектора ВЛАСОВ; 2. Чекист запаса ЕМИН; 3. Зам. Нач-ка Белозерского РО ОВЧИННИКОВ; 4. ВОРОБЬЕВ - работник Ленинградского УНКВД; 5. Нач. Белозерского РО ПОРТНОГО; 6. Сотрудник Ленинградского УНКВД ЛЕВАШОВ; 7. Капитан школы им. Ворошилова АНТИПОВ и другие. Тут же в кабинете у себя распределил ВЛАСОВ обязанности между этими лицами: 1. ЛЕВАШОВ был секретарем по выдаче денежных авансов; 2. ВОРОБЬЕВ - «доктором»; 3. ЕМИН, ВЛАСОВ и ОВЧИННИКОВ были агентами «вербовочной комиссии», причем договаривались в закрытом кабинете и об этом никто не знал, а лично мне рассказал ОВЧИННИКОВ, впоследствии стало известно от самих заключенных.
Нужно сказать, что все они переоделись в штатскую форму и уехали. Работа этой «комиссии» была следующим образом: -вызывали по одному человеку из камеры, совершенно не располагая на последнего компрометирующими материалами и «доктор» ВОРОБЬЕВ начинал производить «медицинский осмотр», а ВЛАСОВ,

Завершение операции
439
ОВЧИННИКОВ и ЕМИН сидели, писали протоколы допроса, пользуясь ранее составленным еще в Белозерске протоколом. После осмотра ВОРОБЬЕВ кричал «годен» подводили к столу и не читая ему протокола говорили - подписывай акт медицинского осмотра и таким образом они в течение 4-х суток арестовали 200 человек, на которых не было совершенно материалов о к. р. агитации и других. Вернувшись обратно в Белозерское РО НКВД, ВЛАСОВ созвал вторично совещание и поставил вопрос перед работниками, что не соответствует с указаниями ЦК ВКП(б), а именно: 1. Протоколы писать хорошие, а хорошие нужно понимать так -они должны быть крепкие и длинные и больше вписывать актов к. р. деятельности на обвиняемого и тут же роздал всем работникам стандартный протокол, написанный лично ВЛАСОВЫМ и ОВЧИННИКОВЫМ, что и выполняли все. 2. Увязывать на к. р. организацию, хотя они пусть были и не связаны по к. р. работе. После этого совещания ВЛАСОВ, ПОРТНОГО, ОВЧИННИКОВ и ЕМИН составили списки на лиц подлежащих аресту, а в списки заносили так - придет от председателя с/совета заявление, что на территории этого с/с проживает гражданин, имеющий ранее судимость или взяли в Райисполкоме списки кто в прошлом облагался твердым заданием и вот только по этому производили аресты. Мне известно, что по 30-40 человек арестовывали так, что после ареста у следователей был один его паспорт и вписывал в протокол обвиняемому, что ему вздумается, а после этого принуждали подписывать его написанное.
Я помню как мне дали 15 штук паспортов (женщин) и Власов сказал, что садись пиши протоколы, вот тебе мой черновик, а когда я ему сказал, что т. Нач-к у них нет состава преступления, то он ответил - «Партия нам так диктует, а ты должен подчиняться решениям партии». Кроме этого ВЛАСОВ, ПОРТНОГО, ОВЧИННИКОВ, ВОРОБЬЕВ и др. применяли фашистские методы допроса и убивали в кабинетах путем физического насилия тех кто упорно не подписывал протоколы заготовленные ранее ОВЧИННИКОВЫМ и ВЛАСОВЫМ. Одному «обвиняемому», фамилии сейчас не помню, ВЛАСОВ, ВОРОБЬЕВ и ОВЧИННИКОВ в кабинете у ВЛАСОВА сломали железным крюком нос и выкололи глаза, после свалили его под пол в это помещение. Двух граждан, фамилии тоже не помню,   ОВЧИННИКОВ,   ВОРОБЬЕВ   и  АНТИПОВ  убили  в  помещении

No comments:

Post a Comment